고대 동아시아 이해와 정립 특별강연
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신라 상‧중대 중앙행정제도 발달사 – 夷‧唐相雜과 천하화
정덕기(서울대)
이 발표는 신라 ‘중앙행정관직의 업무‧구조’와 ‘중앙행정관청의 구성 원리’를 풀기 위한 글인『신라 상‧중대 중앙행정제도 발달사』중 3‧4장을 설명한 것이다.
신라는 ‘주요 6관직(영(令)-경(卿)-감(監)-대사(大舍)-사지(舍知)-사(史))’을 통해 중앙행정을 운영하였다. 주요 6관직 중 영(令) 외 5개 관직은 2계통의 분화 관계(‘대사 → 감 → 경’, ‘사 → 사지’)가 상정된다.
주요 6관직의 정원 구조는 전형적인 관료제 구조(=피라미드 구조)가 아니며, ‘감’과 ‘사지’에서 정원이 급격히 감소하는 ‘두 개의 허리 구조’로 이루어졌다.
이상은 신라 중앙행정관청의 실질적 원형(原形)이 ‘감전(監典)’임을 보여준다. 또 신라가 상고기 이래 행정운영경험을 ‘이(夷)‧당(唐) 상잡’의 정책적 기조 아래 재편하면서 ‘천하화(天下化)’를 진행했음을 보여주는 것이기도 하다.
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